Балоги и децентрализация: Чего добился и что провалил Москаль на Закарпатье

Представляя в июле 2015-го Геннадия Москаля как руководителя Закарпатской облгосадминистрации, Петр Порошенко сказал, что ему пришлось забирать одного из лучших глав администраций из фронтовой Луганщины "для тушения пожара в Закарпатье", имея в виду скандальную стрельбу в Мукачево и события, последовавшие после нее. "Пришлось забирать одного из лучших председателей областных государственных администраций Украины Геннадия Москаля из фронтовой Луганщины и направить его в Закарпатье. Понимая все риски, которые могут быть в Луганской области. Отдаю вам самое ценное, что имею", - заявил тогда Порошенко.

Вряд ли для закарпатцев Москаль стал самым ценным за эти годы, но то, что его в области будут помнить еще долго, - факт неоспоримый. На Москаля возлагали, возможно и не очень большие, но очень серьезные надежды: с его жесткими методами руководства он должен был навести порядок в вотчине Балог, победить коррупцию на таможне, разработать эффективную экономическую стратегию для Закарпатья и тому подобное. "Москаль придет - порядок наведет" - слова, которые громко звучали четыре года назад, и которые, к сожалению, не так громко воплотились в конкретные дела. Итак...

Навести порядок в вотчине Балог

Закарпатье от Виктора Балоги Геннадий Геннадиевич, конечно, не спас, но влияние существенно ослабил. Итоги местных выборов на Закарпатье в 2015-м показали постепенную потерю монополии Балоги на самую западную область Украины. Балоговский "Единый центр" (ЕЦ) хоть и финишировал в областной совет первым, получив 19 мандатов, большинства не создал. БПП "Солидарность" с 15 депутатами "сделали" его, объединившись с "возрожденцами", "оппоблоковцами" и венграми. Еще хуже сложилась ситуация у "Единого центра" в районах. Только в одном из 13 районов ему удалось улучшить показатель. В других регионах очевидный спад, а в некоторых – катастрофическое снижение. В самом Мукачево "ЕЦ" с поддержки в 76% в 2010 году опустился до 47% в 2015-м, в Мукачевском районе уровень поддержки упал вдвое – с 72% до 36%. Вдвое меньше набрали в этот раз балоговцы на Свалявщине и в Чопе, втрое меньше в Межгорье, в пять раз меньше – в Ужгороде, в восемь раз меньше в Хусте.

В течение четырех лет противостояние "Москаль – Балога" то обострялось, то ослаблялось, но не прекращалось. Своеобразный "батл" мог продолжаться даже при отсутствии здравого смысла и разумных доводов у оппонентов. Из самых ярких моментов противостояния: история с переименованием ответвления улицы Рабочей в тупик Москаля в микрорайоне Мукачево, где живут ромы; австрийский паспорт у Балоги и канадские паспорта у жены и детей Москаля; споры вокруг замка "Паланок", вокруг мукачевского аэродрома, вокруг строительства мини-ГЭС на Латорице в пределах Мукачево, вокруг так называемой дачи Балоги, образование Балоги-младшего... Список можно продолжать. Они "тролили" друг друга в соцсетях, чем радовали как оппонентов, так и сторонников. Теперь если противостояние не прекратится, то перейдет в другую фазу. А пока – ничья.

Победить коррупцию на таможне

В этом вопросе Москаля точно будут вспоминать нелитературной лексикой. Хотя говорить, что он ничего не делал, нельзя. Вспомнить хотя бы события мая 2016-го года, которые продемонстрировали, что Закарпатье так и остается полигоном для политических торгов за таможню, одним из фигурантов которых был и Москаль. Тогда он грозно топнул ногой, выдвинув Киеву публичный ультиматум после того, как был заменен руководитель Закарпатской таможни. В губернаторском обращении к Гройсману было все подробно прописано, мол, Москаль душил контрабанду, душил, но все против него, все на "договорняках", а потому глава Закарпатья признает, что проиграл битву с контрабандой и не хочет больше быть губернатором. И назначил Киеву дедлайн. "С 7 мая ухожу в отпуск и вернусь на пост только тогда, когда на должность начальника Закарпатской таможни вернут Колесникова и когда в Киеве перестанут рассматривать Закарпатье, как полигон для политических торгов и экспериментов", - писал Москаль.

С должности тогда Москаль не ушел, зато ярко продемонстрировал, что "взрывается" при каждом шансе потерять контроль над важной и весьма прибыльной сферой. Все же, за фразой "таможня дает добро" приятно осознавать именно свое имя. А увольнение "по-Москальски" – ничто иное, как способ привлечь внимание не к проблемам таможни, а к себе "воинствующему".

К слову, "увольнять" Москаля начали чуть ли не сразу после назначения. Вспомнить все случаи даже трудно, потому что их было минимум с десяток.

Децентрализация по-закарпатски

Создание объединенных теробщин на Закарпатье – процесс практически проваленный "благодаря" Москалю. Шесть созданных ОТО – наименьший показатель в Украине. В восьми районах из 14 нет объединенной общины. О запланированных 53 даже думать не приходится. В прошлом году не создано ни одной ОТО, хотя планы были как минимум у шести. В целом же в 2018-м только три общины подали документы на объединение (Великоберезнянская и Виноградовская) или присоединение к городу областного значения (Мукачевская). У каждой – свой путь, свои протесты, конфликты, митинги и аргументированное непредоставление заключения от ОГА. Москаль обосновал свою позицию, заявив о "нескольких минах" ОТО.

"Первым делом, теробщины – это для богатых областей, которые имеют большие доходы, фабрики, заводы. Закарпатье на 76% живет за счет дотаций, субвенций, субсидий. И только 24% зарабатывает на себя. А есть такие районы, как Хустский, где эта цифра составляет до 10%. В ОТО есть несколько "мин". Например, кандидаты в депутаты, которые не имеют возможности пройти на выборы, потихоньку объединяют, создают избирательный округ. Там с кумовьями, сыновьями и другими родственниками они пожизненно получат фактически админресурс: учителей, медиков, завклубов, библиотекарей. Мы не хотим сделать анклавы кандидатов в депутаты", – пояснил Москаль.

В марте 2018-го он направил в Верховный Суд Украины административный иск относительно определения конституционности Закона Украины "О добровольном объединении территориальных общин" и отмене отдельных положений данного закона, которые, по убеждению Москаля, противоречат Конституции и законодательству Украины. Рассмотрев материалы апелляционной жалобы Закарпатской ОГА на постановление Верховного Суда Украины от 27 марта этого года, Большая Палата Верховного Суда Украины открыла апелляционное производство по иску Закарпатской ОГА к Верховной Раде Украины об отмене отдельных положений Закона Украины "О добровольном объединении территориальных общин". Определение вступило в законную силу с момента подписания и обжалованию не подлежит. Тогда Москаль сказал очередное твердое "нет" созданию новых ОТО на Закарпатье: "Мы всегда говорили, что в вопросе о создании объединенных территориальных общин будем двигаться исключительно в правовом поле. И эта позиция остается неизменной. До рассмотрения дела по существу и принятия судом конкретного решения облгосадминистрация не будет рассматривать никаких материалов по ОТО на Закарпатье. Эту позицию не изменят ни митинги, ни пикеты, ни перекрытия международных трасс, ни любые другие акции", – заявил Москаль и слово свое сдержал.

Эх, дороги...

Запомнится закарпатцам особое "качество" Москаля - хорошо разбираться в дорожных делах. Ямочный, капитальный ремонт, асфальтирование по новой методике - он знает все. Закарпатцы не просто наблюдали, а были активными участниками "дорожно-ремонтного движения". Закарпатье долго добивалось, чтобы стать участником так называемого "дорожного эксперимента", который запустили в 2015 году. Москаль "обивал" пороги, облсовет писал письма в Киев, закарпатские нардепы лоббировали вопрос в Раде и в конце 2016-го область все же включили в эксперимент. Начался настоящий "строительный бум". В некоторых селах, где дороги не ремонтировались с 60-х годов прошлого века, счастливые закарпатцы встречали дорожников "хлебом-солью". Правда, счастье длилось не так долго, как хотелось, поэтому возмущенные закарпатцы не раз тревожили местную власть своими претензиями, перекрывая пути и требуя ремонта.

У Москаля объясняли ужасное состояние дорог недостаточным финансированием. Так, для содержания дорог государственного значения в нормальном состоянии ежегодно следует проводить капитальный ремонт не менее 80 км и текущий средний – не менее 180 км дорожного покрытия. Для этого необходимо финансирование в сумме около 4 миллиардов гривен ежегодно. Тогда как фактическое финансирование всей дорожной отрасли Закарпатья за предыдущие годы составляло около 200 миллионов гривен в год. И все же, усилия Москаля не остались напрасными: Кабмин рассмотрел обращение Закарпатской облгосадминистрации о крайней необходимости выделения средств на ремонт дорог государственного значения, которые находятся в катастрофическом состоянии. Правительство хоть и не полностью удовлетворило потребность в средствах, но выделило дополнительное финансирование для Закарпатья.

Защита нацменьшинств

Наиболее эффективным Москаль был в отстаивании прав национальных меньшинств Закарпатья. Часто он шел в разрез с мнением центральной власти, однако не сдавался. К примеру, "Закон об образовании" вызвал у Ген Геныча неоднозначную реакцию. "Следует трезво смотреть на вещи: перейти на преподавание почти всех предметов в старших классах на государственном украинском языке нереально. Потому что нет правового механизма уволить венгроязычных (румыноязычных, словацкоязычных т. д) учителей, а если даже предположить, что они сами уволятся, на их место нет достаточного количества учителей с украинским языком обучения. На наш взгляд, улучшить уровень владения государственным языком представителями национальных меньшинств следует таким образом – увеличить количество часов обучения украинскому языку и усовершенствовать методику его преподавания", - высказывал свое видение председатель ОГА.

Москаль неоднократно подчеркивал, что на протяжении всех исторических периодов и разных подчинений Закарпатья другим государствам здесь менялся государственный язык, но язык преподавания для нацменьшинств оставался неизменным. "А при независимой Украине и пропагандируемых демократических ценностях мы получили такую резонансную проблему. И то, как ее восприняло многонациональное Закарпатье, это закономерно! А резкое сокращение вещания редакций национальных меньшинств Закарпатского филиала Национальной общественной телерадиокомпании Украины "UA: Закарпатье". Такого никогда не было, чтобы сужались права граждан, даже при коммунистическом режиме. У нас несколько национальных редакций оказались на грани закрытия. Закарпатье довольно остро воспринимает такие процессы", - объяснял Москаль свою позицию.

Не хлеба, так зрелищ

Вот в чем Москалю нет равных, так это в возрождении, устройстве, проведении и, конечно, популяризации всевозможных фестивалей. Их на Закарпатье около двух сотен ежегодно проводят. Председатель ОГА старался посещать те, которые, по его мнению, прежде всего, подчеркивают аутентичность, самобытность и неповторимость закарпатских традиций. Зажечь лемковскую ватру, приготовить гуцульскую брынзу или сварить настоящий бограч - на все у Москаля руки растут из правильного места. Любое мероприятие с его участием получало особый шарм, так как губернатор мог обратиться к людям и на венгерском, и на румынском, немецком как-то, а еще, конечно, по-лемковски или по-гуцульски. Поражало и запоминалось.

Вспоминать Москаля будут и "евробляхеры", "ходоки" от которых несколько раз наведывались в его кабинет и за помощью, и для обвинений. "Мы неоднократно обращались к инициаторам введения в действие новых норм с тем, чтобы были урегулированы глупости в Таможенном кодексе, где украинцу на авто с еврономерами, в частности, предлагали заезжать в Украину транзитом. Это же бред! Мы предлагали сначала прекратить поток этих авто в страну, а затем установить адекватную пошлину для "евроблях", - сокрушался Москаль.

Одним словом, Закарпатье в любом случае стало важной страницей в жизни Геннадия Москаля. Впрочем, это взаимно. Будет ли совместное будущее? Время покажет, потому что пока Москаль уверяет, что, настраиваясь на парламентские выборы, точно не будет баллотироваться от Закарпатья. "Я здесь уже в третий раз на посту, и определил для себя некоторые приоритеты. Например, построить либеральную систему управления. И, с моей точки зрения, это мое намерение удалось", - уверен Москаль и закарпатцы, в большинстве своем, с этим не могут не согласиться.

А еще, вряд ли какой-то другой председатель ОГА сможет похвастаться таким количеством фотожаб и шуток, которое имеет глава Закарпатской ОГА.