"Муки" создания ОТО на Закарпатье: Почему "перекройка" региона не проходит без скандалов

В середине мая правительством были утверждены перспективные планы ряда регионов Украины, среди которых и Закарпатская область.

Окончательный вариант перспективного плана формирования общин Закарпатья облгосадминистрация направила в Кабинет Министров еще в феврале. Тогда в план вошли 64 ОТО. А предшествовали созданию плана многолетняя волокита и споры председателей местных советов между собой и с руководством области. В целом область не спешила с формированием ОТО – Закарпатье стало 17-м регионом, в котором утвердили перспективный план.

"Правительство утвердило перспективный план Закарпатской области: 64 ОТО в проекте решения, что значительно больше, чем диктует Методика, но значительно меньше, чем диктовали региональные политики (инсайд). Есть надежда, что без "кабинетных уточнений"", – прокомментировал эксперт по децентрализации Владимир Феськов.

По его словам, в предыдущей редакции правительственного решения было 57 объединенных общин. Закарпатский областной совет в сентябре принял 60. "За последние семь месяцев ускорилось все и все, поэтому наросли общины и изменилась конфигурация перспективных", – добавляет эксперт.

По словам эксперта по децентрализации Олега Лукши, утвержденный сегодня план процентов на пять отличается от представленного облгосадминистрацией. "Речь идет о том, что исчезла куда-то Вышковская ОТО, кстати поселковая, которая расположена за Тисой в отдельной долине. Теперь уже ее нет как Вышковской. Зато появилась Золотаревская ОТО".

Именно "исчезновение" Вышковской ОТО взбудоражило очередной "ОТОшный" скандал на Закарпатье. Представители пгт Вышково и с. Велятино приехали к председателю Закарпатской ОГА Алексею Петрову. Они выразили возмущение и непонимание того, как могло быть принято решение против воли общины. Оба населенных пункта еще в прошлом году начали работать над объединением в общину, поэтому с полным непониманием воспринимают решение Кабинета Министров.

Читайте по теме: Деление Закарпатья: Почему жители области недовольны предложениями Киева и готовы к радикальным действиям.

Председатель села Велятино Жанна Микитюк подчеркнула, что проект создания Вышковской ОТО обоснован, его принятию предшествовало детальное обсуждение. "Это решение экономически обосновано, что важно при создании ОТО. У нас есть реальные расчеты, которые подтверждают, что мы не будем существовать с дотаций и сможем обеспечить развитие населенных пунктов. В частности, принимая во внимание, что мы активно развиваем туризм Вышково, Велятино и Шаяна", – отметила председатель села.

"В Вышково нет никого, кто бы хотел присоединения к Хустской ОТО. Поэтому это решение было неожиданностью для нас. Местных жителей это сильно возмутило. Поэтому мы провели внеочередное заседание совета и приняли обращение к президенту, Кабинету Министров и областной администрации, в котором просим не включать нас в Хустскую ОТО и просим создать Вышковскую общину", – сообщил Вышковский поселковый председатель Ярослав Гайович.

Председатель ОГА отметил, что уже общался с руководством министерства регионального развития: "Действительно, есть определенные позиции, которые нужно согласовать, в частности с областной администрацией, касающиеся нашего перспективного плана. Того, который приняли жители населенных пунктов Хустского района. Мы послали его. Я написал необходимое сопроводительное письмо в министерство. Надеюсь, они услышат нас и примут нашу позицию".

На этом возмущение жителей Хустского района не закончилось. Через несколько дней на Хустщине жители с. Копашново вышли выразить протест из-за решения Кабинета Министров Украины включить их Копашново в Золотаревскую ОТО. Жители не согласны с таким территориальным делением Кабмина и требуют присоединить их к Хустской ОТО.

Такой реакции жителей Хустского района следовало ожидать. К примеру, по прогнозам и в соответствии с предыдущими перспективными планами, именно потенциальная Хустская городская объединенная территориальная община могла стать одной из самых мощных общин региона и быть конкурентной с Ужгородской и Мукачевской общинами. Почему в окончательной редакции разделение решить "перекроить" и устранить из городской ОТО Копашново, местные не понимают.

И ключевым отличием нынешнего скандала от подобных предыдущих стала на удивление быстрая реакция нового руководителя ОГА. Так, сразу, на второй день после решения правительства, было издано распоряжение председателя Закарпатской ОГА "Об утверждении заключения относительно соответствия Конституции и законов Украины проектов решений относительно добровольного объединения территориальных общин области". В документе говорится о необходимости "утвердить заключение о соответствии Конституции и законам Украины проектов решений относительно добровольного объединения территориальных общин поселка городского типа Вышково, сел Модьорош, Ракош, Шаян, Яблоновка Вышковского поселкового совета Хустского района, села Велятино Велятинского сельского совета Хустского района в Вышковскую поселковую объединенную территориальную общину с административным центром в поселке Вышково".

Как отметил эксперт Вододимир Феськов, после этого трехнедельные бумажные тянучки по заключению времен предыдущих руководителей выглядят "максимально неприличными".

"Разбалансирует ли это перспективный план? Да, но контролируемо. Похоже, теперь документ под личным патронатом председателя, и каждый желающий это сделать будет иметь непростой разговор именно с ним. Да, это "ручняк". Но и до того он был, просто неочевидный. Будут ли другие области раскачиваться? Увидим", – добавил Феськов.

Закарпатье никогда не было лидером в деле создания ОТО – наоборот, область называли аутсайдером в процессе децентрализации и ключевую вину в этом приписывали бывшему председателю ОГА Геннадию Москалю. Между Москалем и местными руководителями разворачивались настоящие баталии с протестами, конфликтами и публичными ссорами.

Читайте также: ОТО без Москаля: Как Закарпатье рекордными темпами наверстывает "потерянную" децентрализацию.

Новое руководство области – новые манеры. И именно в вопросе создания ОТО Алексей Петров назвал себя самым закарпатским закарпатцем. "Я уже почти месяц закарпатец. И учитывая тот водоворот событий, в который попал, особенно это связано с вопросами формирования Перспективного плана, то шучу, что сейчас я — самый закарпатский закарпатец, потому что воюю именно за то, чтобы волеизъявления всех объединенных общин были учтены, и, в конце концов, взвешенная позиция Перспективного плана легла отдельным документом", – безапелляционно заявил председатель Закарпатской ОГА.

Остается надеяться, что регион наконец перестанет трясти от локальных споров и Закарпатье все-таки сможет работать и функционировать в условиях новых реалий местного самоуправления.