Третий пошел: Почему Зеленский уволил очередного главу Закарпатской облгосадминистрации

Президент Владимир Зеленский уволил Анатолия Полоскова "согласно поданному им заявлению". Указ датирован 18 ноября, однако появился на сайте главы государства только сегодня, 19-го.

Таким образом, за время президентства Зеленского на Закарпатье уволен уже третий председатель ОГА, при этом ни один из них не продержался на должности даже года. Нынешнее увольнение свидетельствует о затяжном и системном кризисе кадров в Офисе президента, дискредитирующем президентскую вертикаль как таковую, от которой постоянно страдают регионы.

Винодел, так и не ставший полноценным главой ОГА

Уже бывший глава ОГА Полосков – уроженец Архангельска (Российская Федерация), этнический русский, ему 53 года. С 1990-го живет и работает в Закарпатье, последние 10 лет (перед приходом в ОГА) был исполнительным директором винодельческой компании "Шато-Чизай" в Берегово. Назначение Полоскова главой ОГА в декабре 2020-го стало результатом договоренностей между локальным политическим проектом "Родное Закарпатье" (чьи бенефициары – четверо закарпатских нардепов от "Доверия" в Верховной Раде Украины) с одной стороны и Офисом президента и закарпатскими "Слугами". Предыдущий председатель ОГА Алексей Петров, представитель "Слуг", по результатам этих договоренностей стал председателем областного совета, а Полоскова, представителя "Родного Закарпатья" (или "Доверия"), президент назначил председателем ОГА. В то время обе стороны были ближайшими союзниками.

Однако союз оказался недолговечным. В июле этого года Петров "бросил" своих союзников — "Родное Закарпатье" и его сателлитов "Европейскую солидарность" с "Батькивщиной" — и создал в областном совете новое большинство с "Командой А.Балоги", "За будущее", венгерской партией "ОВКЗ", а также ОПЗЖ.

А через три месяца, в конце октября, бывшие союзники взяли реванш и "кинули" Петрова, отправив его в отставку голосами "Родного Закарпатья", "Команды А.Балоги", "Батькивщины", "Европейской солидарности" и ОПЗЖ. Режиссером отставки стало "Родное Закарпатье", которое, чтобы выгнать Петрова, объединилось даже с ярым врагом — "Командой А.Балоги".

Уладить кризис в Закарпатском областном совете пытались в Офисе президента переговорами, которые продолжались более двух недель и сопровождались минированиями областного совета, срывом заседаний, взаимными обвинениями бывших союзников, проведением сессий в атриуме и даже в ректорате Ужгородского национального университета. "Родное Закарпатье" (или же "Доверие") убеждали ОПУ в своей лояльности и готовности поддерживать Зеленского, "только чтобы забрали этого Петрова". С другой стороны, Петров и "префект Закарпатья" нардеп Тищенко, которые возглавляет областную организацию "Слуг", убеждали ОПУ, что "Доверию" нельзя доверять — кинули Петрова, кинут и Зеленского. Затяжные переговоры окончились ничем. В результате 15 ноября Петрова на сессии областного совета повторно отправили в отставку (фигурально говоря, произвели контрольный выстрел в голову). А когда стало понятно, что "Родное Закарпатье" со своими сателлитами и союзниками хочет сделать новым председателем областного совета своего выдвиженца, а не представителя "Слуг", судьба главы ОГА Полоскова была решена.

В среду, 17 ноября, Кабмин Украины на своем заседании согласовал увольнение главы Закарпатской ОГА, а на следующий день, в четверг, Полосков вместе с тремя заместителями написали заявления на увольнение, сопровождая этот процесс следующими словами: "Изменения в жизни каждого из нас неизбежны. Главное — мы и остаемся командой и единомышленниками. Поэтому все вместе мы написали заявления на увольнение".

По сути это был пиар-ход, поскольку писать заявление на увольнение после соответствующего согласования Кабмина нет никакого смысла. К тому же давно известно, что подобранные ОПУ руководящие кадры пишут заявление на увольнение сразу же после назначения на должность, просто без даты. А дату в ОПУ вставляют, когда наступает нужное время.

Также нет смысла писать заявления и заместителям председателя ОГА. Во-первых, их увольняют только после соответствующего согласования Кабмина, а во-вторых, полномочия заместителей все равно заканчиваются вместе с полномочиями председателя ОГА – это норма ст. 10 Закона Украины "О местных государственных администрациях".

Заявление Полоскова о "команде и единомышленниках" тоже совершенно несерьезное. Заявления об увольнении написали только три из пяти заместителей председателя. Еще двое и не думают писать, надеясь, что новый глава ОГА их переназначит. На одного из этих заместителей – Петра Добромильского – Зеленский своим указом даже возложил временное исполнение полномочий главы ОГА. Чем нарушил закон. Назначение и.о. главы ОГА указом президента не предусмотрено ни Конституцией, ни Законом "О местных государственных администрациях". Ст. 39 Закона четко говорит: "В случае отсутствия главы местной государственной администрации его функции и полномочия выполняет первый заместитель председателя, а в случае отсутствия – один из заместителей председателя".

Первый заместитель председателя – Мирослав Белецкий – еще не уволен, однако поскольку он, как и Полосков, представитель "Родного Закарпатья", президент пошел на нарушение и возложил исполнение полномочий председателя на Добромильского, который представляет "Слуг". Хотя еще совсем недавно, в прошлом созыве областного совета представлял партию Балоги "Единый центр".

Нормальных кандидатур на должность главы ОГА в "Слуге" попросту нет

Теперь уже бывший глава ОГА Полосков стал заложником политической ситуации. Не имело никакого значения, как он работал – эффективно или провально – в сложившейся ситуации у Полоскова не было шансов остаться в должности.

Впрочем, это был очень слабый глава ОГА. Несамостоятельный и без опыта административной работы в государственном секторе, он не разбирался в работе, и подчиненные это видели. Из всех заместителей председателя только один – Иштван Петрушка – разбирался в государственном управлении (он несколько раз возглавлял Береговскую РГА), другие тоже были откровенно слабы. Между прочим, с несколькими заместителями, навязанными разными политическими союзниками, Полосков практически не общался, они были оставлены сами на себя. Это иллюстрация того, какой беспорядок творился в областной государственной администрации.

Своего большинства в областном совете у главы ОГА последние три месяца не было, депутаты его откровенно игнорировали. Нерешительный и мягкий Полосков не решился даже твердо выступить в защиту медиков, педагогов и работников культуры во время так называемой реорганизации коммунальных учреждений, которая возмутила областной совет и стала поводом (но не причиной) отставки Петрова.

К тому же ОГА полностью провалила вакцинальную кампанию. Закарпатье по уровню вакцинации от коронавируса среди областей Украины находится на третьем месте с конца, меньше вакцинируются только на Луганщине и Донетчине, где идут боевые действия.

Все, чем занималась ОГА последний год – это обнародовала статистику по коронавирусу, призывала население вакцинироваться (на эти призывы никто не обращал внимания), распространяла пресс-релизы о "Большой стройке" и рассказывала о ремонтах дорог государственного значения. Хотя государственными дорогами занимается центральная структура – служба автомобильных дорог на средства Государственного бюджета, поэтому ОГА не имеет к этому никакого отношения.

О таких руководителях, как Полосков, говорят – ни врагам вреда, ни друзьям пользы. Впрочем, профессионализм никогда не являлся аргументом при подборе кадров ОПУ. И вряд ли будет при выборе следующего главы Закарпатской ОГА. Тем более, что нормальных кандидатур на эту должность в "Слуге" попросту нет.

Читайте также: Чужой среди чужих: Почему Закарпатский облсовет досрочно уволил своего председателя Петрова