ОТО без Москаля: Как Закарпатье рекордными темпами наверстывает "потерянную" децентрализацию

Сейчас в области есть 15 территориальных общин, 9 из которых – новообразованные. Закарпатье стало рекордсменом по количеству ОТО, где 22 декабря состоятся первые выборы глав поселковых или сельских советов, а также выборы депутатов в местные советы.

При Москале такого не было

Еще до недавнего времени Закарпатье не просто "плелось в хвосте" в вопросе децентрализации, его, казалось, отбрасывало от этого процесса все дальше и дальше. По состоянию на начало года, начиная с 2015-го, в регионе было создано шесть ОТО – наименьший показатель в Украине. К примеру, в прошлом году не появилось ни одной новой ОТО, хотя планы были как минимум у шести. Все "шишки" за провал децентрализации, конечно же, летели в голову экс-председателя Закарпатской ОГА Геннадия Москаля. Он, правда, внимания на это не обращал и упорно держал свою линию, мол, на Закарпатье ОТО – это утопия. "Первым делом, теробщины – это для богатых областей, которые имеют большие доходы, фабрики, заводы. Закарпатье на 76% живет за счет дотаций, субвенций, субсидий. И только 24% зарабатывает на себя. В ОТО есть несколько "мин". Например, кандидаты в депутаты, которые не имеют возможности пройти на выборы, потихоньку объединяются, создают избирательный округ. Там с кумовьями, сыновьями и другими родственниками они пожизненно получат фактически админресурс – учителей, медиков, завклубов, библиотекарей. Мы не хотим делать анклавы кандидатов в депутаты", – объяснил Москаль.

Общины, как могли, отстаивали свое право объединяться: митинги, протесты, требования, перекрытия дорог, письма в КМУ, Минфин, Минобразования, Минрегионов... Чего только стоит эпопея по созданию Мукачевской ОТО. Еще в мае прошлого года Мукачево предложило восьми окружающим селам создать ОТО. На сессиях одно за одним депутатами принимались решения о присоединении сельсоветов. Однако такой прогресс никак не устраивал Москаля. "Созыв в Мукачево внеочередных сессий и их дальнейшие решения о присоединении сел ничего реального за собой не несет – это только пустой пиар", – не уставал повторять глава области. А Балога-сын, мэр Мукачево, не уставал назначать очередную сессию и отчитываться про невероятные перспективы новой объединенной теробщины.

В начале октября 2018-го года председатели советов, которые захотели объединиться вокруг Мукачево, подали Закарпатской областной государственной администрации проекты решений относительно добровольного объединения территориальных общин – с искренней надеждой и невозмутимой верой, что ЗОГА в течение 10 рабочих дней подготовит и предоставит правильный вывод, утвержденный распоряжением председателя ОГА. В областной госадминистрации, конечно, рассмотрели документы и вернули городскому совету на доработку. Москаль, комментируя ситуацию, отметил, что на "ура" ОТО не создашь. Вполне прогнозируемо, мэр Мукачево Андрей Балога заявил, что, если ОГА не дает положительного заключения, то город обратится к центральным органам власти. "Если на Закарпатье ОГА блокирует самую успешную реформу в Украине – процесс децентрализации, то Мукачево обратится к Кабмину, чтобы решить судьбу Мукачевской объединенной территориальной общины", – пообещал Балога. И лишь через девять месяцев ОТО таки "родилось": распоряжением Кабинета министров Украины от 5 июня 2019 года Мукачевскую ОТО признали состоятельной.

И вот, уже после Москаля, на Закарпатье, как грибы, начали рождаться ОТО – девять за год.

Создавать так создавать: Даешь 60 ОТО!

Не менее затяжным и эпическим был на Закарпатье процесс принятия Перспективного плана. Еще летом 2015-го года на сессии облсовета депутаты большинством голосов не поддержали проект перспективного плана формирования территорий состоятельных общин Закарпатской области, которым предусматривалось создание 94 (!) таких объединений. Из 108 избранников "за" проголосовали только 24 депутата. Не голосовали представители фракции "Единый Центр" Виктора Балоги и "Батькивщины". Тогда Москаль со словами "Ну, это политические вопросы. Что вы дурака из меня делаете?", хлопнул дверью сессионного зала областного совета, добавив, что не позволит устраивать цирк, а фамилии всех, кто против объединенных общин, впоследствии назовет.

Так, год за годом, закарпатские общины ходили по замкнутому кругу: в ОГА не подписывали выводов, в облсовете не рассматривали Перспективный план, потому что его просто не было. И вот в июне этого года на помощь пришло Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Поскольку Закарпатская облгосадминистрация так и не смогла подать на рассмотрение облсовета проект плана, в Киеве разработали свой, и направили его на ознакомление закарпатской власти. Согласно проекту Минрегиона, на Закарпатье должно быть создано ровно 40 общин с учетом существующих.

Конечно, это было лишь предложение, последнее слово – за облгосадминистрацией. И там "розродились": 26 сентября, во время сессии Закарпатского областного совета, депутаты приняли Перспективный план создания 54 объединенных общин. Во время обсуждения в сессионном зале депутаты поддержали предложения от трех фракций облсовета — КМКС, "Батькивщины" и БПП, которые пролоббировали создание дополнительно еще 6-ти общин, поэтому, в конечном результате, на карте Закарпатья должны появиться 60 общин.

Правда, в Кабмине 8 общин отклонили, мол, не отвечают требованиям правительственной Методики. Поэтому подготовлено соответствующее письмо в Министерство развития общин и территорий Украины, в котором руководство ОГА согласовывает проект, но одновременно просит учесть замечания и предусмотреть в Перспективном плане Закарпатья и отклоненные ОТО края.

Не без ложки дегтя

Процесс создания ОТО на Закарпатье, несмотря на все позитивные сдвиги, имеет и несколько скандальных ситуаций. Так, к примеру, села вокруг Ужгорода категорически не хотят объединяться с областным центром. Хоть городские власти и выступали с предложением, сельсоветы не спешили отвечать взаимностью. Возможно, аргументы ужгородской власти не были убедительными, а, может, в сельсоветах поразмыслили, что не так уж и плохо устроились: имеют общую с Ужгородом инфраструктуру, сеть заведений образования и медицины Ужгорода, которой пользуются и жители Ужгородского района, так зачем загонять себя в кабалу хозяйственных проблем. Областному же центру может стать тесновато в нынешних "штанишках", поэтому земельные вопросы станут едва ли не самыми горячими.

Сейчас вокруг города будут существовать три общины: Оноковская, Баранинская (уже два года на прямых межбюджетных отношениях с государством) и Холмковская. Последняя является едва ли не самой скандальной. Дело в том, что на территории Холмковского сельсовета расположены основные бюджетообразующие предприятия Ужгородщини "Ядзаки-Украина" и "Джейбил С.Ю.Л.", которые были созданы еще во время действия законов Украины "О специальной экономической зоне "Закарпатье" и "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития". Не удивительно, что против ОТО выступали не только в областном центре, но и на Угородщине. Власти района жаловались, что в случае создания Холмковской объединенной территориальной общины Ужгородский районный бюджет недополучит более 85 миллионов гривен или 57,7% поступлений общего фонда. Это поставит под угрозу экономическую состоятельность и финансовое обеспечение других общин, ведь некоторые населенные пункты района географически неблагоприятно расположены для их дальнейшего развития. В результате значительное количество сел района станут финансово несостоятельными.

Общины же восьми сел, которые решили объединиться, упорно отстаивали свое желание. Так, 26 сентября, в день заседания сессии, на котором приняли перспективный план, митингующие вышли на площадь Народную в Ужгороде с плакатами "Депутаты, защищайте права народа", "Принцип добровольности в Украине не отменен". Активисты убеждали, что Ужгород имел возможность доказать свою заинтересованность в деревнях с окраины, но так и не сделал этого. "Все уперлось в депутатов областного совета: они уверены, что наши села должны быть присоединены к городу Ужгороду, мотивируя тем, что городу некуда развиваться. Но на сегодняшний день к Ужгороду были присоединены 3 микрорайона. Мы не хотим быть окраиной города. Мы боремся, хотим отстоять свое законное право воспользоваться добровольным созданием ОТО", – рассказывал председатель Сторожницкого сельсовета Василий Сика. И община все-таки добилась своего.

Теперь Ужгороду – как, впрочем, и окружающим ОТО – надо не только обдумывать условия межмуниципального сожительства, но и сильно напрягаться, чтобы эти условия добросовестно выполнять. Кроме того, по мнению специалистов, процесс продлится, поэтому в следующем году на Закарпатье тоже надо ожидать ряд избирательных процессов по ОТО.