Иск бессилия: Москаль проигрывает битву за объединение общин

Дело Москаля против ОТО бесперспективное

На Закарпатье - настоящий децентрализационный "бум". Не в том смысле, что он успешный, а в том, что он сопровождается конфликтами, скандалами,акциями с гробами и судебными делами. Из последнего: губернатор Геннадий Москаль через суд хочет отменить отдельные положения закона про ОТО. Соответствующий административный иск председатель Закарпатской ОГА направил в Верховный Суд Украины. По мнению Москаля, некоторые положения Закона противоречат Конституции Украины. "При принятии Закона "О добровольном объединении территориальных общин" не была соблюдена Конституция Украины, а некоторые положения закона противоречат другим законам Украины", – комментирует иск Москаль. Как говорится, имеет право.

Однако, по мнению юристов, Верховный Суд должен отказать истцу в открытии производства, хотя и признают, что изложенные им замечания заслуживают внимания Конституционного суда. В комментарии Depo.Закарпатье советник ARIO LAW FIRM Кирилл Юхно отметил, что административный иск Геннадия Москаля не должен приниматься к рассмотрению Верховным Судом.

"Верховный Суд должен отказать истцу в открытии производства, поскольку, согласно Конституции Украины, решение вопроса о конституционности закона отнесено к компетенции Конституционного Суда. Юрисдикция административных судов не распространяется на дела, которые отнесены к компетенции Конституционного Суда. Для рассмотрения этого вопроса в Конституционном Суде нужно, чтобы в КС обратились или не менее 45 народных депутатов, или Президент Украины, или Верховный Суд, или Уполномоченный Верховной Рады по правам человека Валерия Лутковская", – сказал Юхно и добавил, что тот путь, который избрал Москаль для отмены отдельных положений вышеуказанного Закона, является бесперспективным.

"Тем не менее, учитывая важность вопроса создания объединенных территориальных общин, согласны с тем, что Конституционный Суд должен дать этому Закону собственную правовую оценку на предмет соответствия Конституции. Но для этого нужно, чтобы в Конституционный Суд с представлением обратился надлежащий субъект", - подчеркнул советник.

Провальное объединение общин на Закарпатье

Фактом остается то, что за период, когда в стране начали создаваться ОТО, на Закарпатье их появилось лишь шесть. Запланировано 53, но это только теоретически: Кроме того, Закарпатье – единственная область, которая не утвердила перспективный план формирования ОТО. Первый заместитель Министра регионального развития, строительства и ЖКХ Вячеслав Негода на форуме "Закарпатье - центр Европы: путь развития и реализация потенциала", который проходил недавно в Ужгороде, удивился количеству негативных высказываний о работе Закарпатской ОГА относительно формирования ОТО. "Я удивлен, что большинство присутствующих в зале так негативно высказываются о работе областной государственной администрации в части формирования объединенных общин. Для ОГА это должно стать сигналом. Областная власть не может игнорировать интересы и настроения жителей региона", - сказал Негода и призвал представителей общин, которые еще не объединились, быть более активными.

А форуму предшествовал очередной скандал с созданием ОТО в одном из горных районов Закарпатья - Великоберезнянском. Москаль заявил, что такие ОТО могут привести к полному параличу местного самоуправления и исполнительной власти.

"Хочу подчеркнуть, что Великоберезнянский район дотационный на 75%, а из 25%, которые он зарабатывает на себя, львиную долю составляет налог на прибыль граждан", – отметил глава области. И в завершение заявил: "Вместо того, чтобы заняться поиском инвестиций и созданием рабочих мест для подъема экономики, кто-то ищет способы, как украсть у района налог на доходы граждан, заявить о себе, как о великом реформаторе, а сам район оставить голым и босым. Но развалить район и область псевдореформаторам, которые хотят короновать себя князьками, или под видом ОТО нарезать округа под следующие выборы, я не дам!".

Доля истины в словах Москаля есть, и это дает понимание, почему тормозится процесс с "рождением" новых ОТО. Ведь потерять контроль над одним-двумя районами - это еще куда ни шло, но над большинством области - уже многовато. К примеру, созданные ОТО (Тячевская, Вильховецкая, Иршавская, Баранинская) входят в сферу влияния нардепов Василия Петевки, Виктора Балоги, Михаила Ланьо. Сейчас идет борьба за общины в регионах влияния Балог (любого из братьев), нардепа Роберта Горвата (из "Солидарности"), представителей "Оппоблока".

В Киеве о ситуации в Закарпатье знают и понимают. Так, Гройсман в эфире программы "Вся страна" на "Украинском радио", сказал следующее: "До меня доходит информация о том, что на Закарпатье искусственно областная администрация сдерживает желание закарпатцев объединяться и становиться просто богаче. Это действительно очень важно. У меня недавно была встреча с народными депутатами, которые представляют Закарпатье, с тремя из всех тех, которые представляют Закарпатье. Они озабочены этим вопросом и говорят, что обеспокоен в том числе и областной совет. Если это подтвердится, я считаю, что это недопустимо – никто не должен сдерживать людей, общины, если они имеют желание к объединению, тем более, областная государственная администрация".

Премьер отметил, что сам найдет путь решения этого вопроса, если областная администрация будет идти против воли людей.

В то же время Москаль убеждает, что не ОГА "наибольшее зло" в несоздании ОТО на Закарпатье. По его словам, именно в областном совете нет голосов для одобрения Перспективного плана формирования ОТО.

Интересно, что на сессии 2015 года депутаты большинством голосов не поддержали проект перспективного плана формирования территорий состоятельных общин Закарпатской области, которым предусматривалось создание 94 таких объединений. Из 108 избранников "за" проголосовали только 24 депутата. Не голосовали представители фракции "Единый Центр" Виктора Балоги и "Батькивщины". Тогда Москаль хлопнул дверью сессионного зала областного совета и сказал, что не позволит устраивать цирк, а фамилии всех, кто против объединенных общин, он впоследствии назовет.

В том, что Закарпатье любит быть не таким, как все, сомнений нет. Если это касается, к примеру, туризма, это очень хорошо. Но, как говорится, не туризмом единым: порой, наверное, стоит быть "как все" и пытаться привлечь опыт других регионов, где создание ОТО идет полным ходом, и никто не жалуется.