Бюджет Закарпатья: Хватит ли общинам сил и возможностей деньги зарабатывать, а не "проедать" (ИНФОГРАФИКА)

В департаменте финансов Закарпатской ОГА уверяют, что областной бюджет на 2020 год сформирован с учетом изменений Бюджетного и Налогового кодексов Украины и других законодательных актов, касающихся местных бюджетов и межбюджетных отношений. Показателей социальных стандартов и объемов трансфертов из государственного бюджета – с учетом прогнозных и программных документов экономического и социального развития страны и области, региональных и государственных целевых программ. Поэтому годовой бюджет Закарпатья составит 2 304 719 300 грн, а расходы– 2 290 573 500 грн.

Объем ресурса общего фонда областного бюджета на 2020 год прогнозируется в сумме 1 879 037,1 тыс. грн, из них: базовая дотация в сумме 231 813,7 тыс. грн, дополнительная дотация из государственного бюджета местным бюджетам на осуществление переданных из государственного бюджета расходов по содержанию учреждений образования и здравоохранения в сумме 363 792,4 тыс. грн (56% объема в 2019 г.), субвенции из государственного бюджета в сумме 455 939,3 тыс. грн, налоги, сборы и другие доходы в сумме 827 491,7 тыс. гривен.

Объем ресурса специального фонда областного бюджета на 2020 год прогнозируется в сумме 425 682,2 тыс. грн, из них: субвенция из государственного бюджета в сумме 357 595,5 тыс. грн, налоги, сборы и другие доходы в сумме 68 086,7 тыс. гривен. Общий объем расходов областного бюджета на 2020 год предусмотрен в сумме 2 290 573,5 тыс. грн (общий фонд – 1 703 351,1 тыс. грн, специальный фонд – 587 222,4 тыс. грн), из которых 408 660,2 тыс. грн – трансферты в другие бюджеты.

Многих такие цифры шокировали, потому что бюджет области на 2020 год в 3,7 раза меньше, чем в прошлом году (в 2019-ом доходы областного бюджета составили 6 772 335 700 грн, расходы– 6 757 646 000 грн). Специалисты объяснили причину: отныне все социальные программы финансируются профильным Министерством. "Все социальные программы, такие как помощь семьям с детьми, льготы, субсидии будут финансироваться в следующем году Министерством социальной политики, а не областным бюджетом, это ресурс свыше 2,5 миллиардов. Второе – это более 700 миллионов гривен – финансирование третьего уровня учреждений медицины со второго квартала будет осуществляться "Национальной службой здравоохранения", – говорит директор департамента финансов Закарпатской ОГА Петр Лазарь.

Также, согласно бюджету-2020 на Закарпатье реализуют 50 программ общей стоимостью 208 миллионов гривен.

Медицине – урезали, образованию – добавили

С первого апреля все областные учреждения здравоохранения будут финансироваться из Государственного бюджета Национальной службой  здоровья по договорам, заключенным на возмещение стоимости предоставления медицинских услуг. Из областного бюджета на это тратили в год около 700 млн грн. "Если в 2019 году основной удельный вес в расходах занимало здравоохранение – практически 50%. То сейчас в лидеры вырывается образование. 44% в бюджете 2020 будут составлять расходы на образование", – пояснил Лазарь.

Медицинская субвенция на 2020 год предполагается только на I квартал, на Закарпатскую область учтены 466,8 млн грн. Со второго квартала 2020 года медучреждения третьего уровня будет обеспечивать Национальная служба здоровья. До 1 апреля все коммунальные заведения здравоохранения должны включиться в программу медицинских гарантий, поэтому на Закарпатье в турборежиме готовятся к контрактированию медучреждений. Полностью подготовились к запуску очередного этапа медреформы едва более половины заведений. Все другие, которые оказывают специализированную медицинскую помощь и хотят реформироваться дальше, обязательно должны успеть автономизироваться, компьютеризировася и зарегистрироваться в электронной системе здравоохранения.

По данным НСЗУ, по состоянию на 8 января 2020 года автономию получили практически 89,77% заведений области, которые планируют предоставлять медицинские услуги используя договора с НСЗУ. Это второй показатель в Западном регионе, который вместе с Закарпатской объединяет Волынскую, Хмельницкую, Львовскую, Ивано-Франковскую, Тернопольскую, Черновицкую и Ровенскую области. Что касается компьютеризации, сейчас полностью укомплектувались техникой 48,58% больниц. Самым низким показателем на Закарпатье является регистрация всех врачей в электронной системе здравоохранения (которая началась с 19 декабря 2019 года) – всего 3,41%.

Относительно образовательной субвенции, то на область она предусмотрена в размере 556,1 млн грн. Учитывая уровень недофинансирования и повышение заработной платы педагогическим работникам, потребность в образовательной субвенции в 2020 году увеличится минимум на 35%. По мнению руководства ОГА, уменьшение ресурса приведет к необеспечению средствами для выплаты заработной платы непедагогических работников школ области.

Местные бюджеты

Вследствие изменений в распределении между местными бюджетами субвенции на социально-экономическое развитие отдельных территорий и уменьшения ее общего объема, местные бюджеты Закарпатской области получат вместо 55 млн грн лишь 13,6 млн грн. Консультант по бюджетным вопросам Закарпатского РО Ассоциации городов Украины Юлия Траневич рассказывает, что у местных бюджетов Закарпатья из ранее выделенных средств осталось всего 24,7%. Новым распоряжением Кабинета Министров бюджетам г. Ужгород, г. Берегово, Тячевской ОТО, Береговского и Иршавского районов полностью отменено выделение субвенции. Городу Виноградов оставлено лишь 5,5 млн грн из предусмотренных почти 20,3 млн грн, или 27,3%, а пгт Межгорье – 0,05 млн грн из 8,8 млн грн, или 0,6%.

"Данная субвенция предусмотрена на крайне важные для общин проекты – строительство и ремонт школ и детсадов, ремонт и благоустройство улиц, уличного освещения, реконструкция водопроводов, строительство детских и спортивных площадок. Внесение таких изменений в конце года является недопустимым. Большинство органов местного самоуправления уже произвели часть, а то и весь объем работ, предусмотренных в определенных проектах, получили акты выполненных работ и не могут их оплатить. В их числе Тячевская ОТО, в которой на 100% выполнены работы по строительству дождевой канализации на общую сумму почти 1,5 млн грн, из которых 1 млн грн выделено из местного бюджета, а 500 тыс. грн предполагалось покрыть субвенциями. Но с учетом внесенных изменений для Тячевской ОТО такая субвенция вообще не предусмотрена", – говорит эксперт.

Местные бюджеты Закарпатской области получат 1 187,5 млн грн. базовой дотации. Вместе с тем, из местных бюджетов области будет изъято 157,1 млн грн в виде реверсной дотации. Реверсная дотация рассчитана для 5 местных бюджетов: г. Ужгород, г. Береговое, г. Чоп, Ужгородский р-н и Мукачевская ОТО. Три бюджета являются сбалансированными (нет ни базовой, ни реверсной дотаций) – Тячевская, Иршавская и Перечинская ОТО.

Мукачевская ОТО: О бюджете крупнейшей объединенной общины на Закарпатье

Признананная 5 июня 2019 года седьмая община в Закарпатской области является самой большой по площади (96 кв. км) и количеству населения (93,5 тыс. лиц). 5 декабря 2019 года на внеочередной сессии Мукачевского городского совета принят бюджет Мукачевской городской объединенной территориальной общины на 2020 год. Прогнозный объем доходов рассчитан в сумме 1 043,5 млн грн, что на 13,1% или 157,16 млн грн меньше ожидаемых поступлений 2019 года. Причина – официальные трансферты из государственного бюджета уменьшаются почти на 261 млн. Однако общий фонд (без учета межбюджетных трансфертов) увеличивается на 97 711,2 тыс грн. или на 15%, а специальный фонд увеличивается почти на 6,12 млн грн, или на 6,7%. Объем ресурса общего фонда бюджета Мукачевской городской ОТО на 2020 год прогнозируется в сумме почти 946,95 млн грн, в частности:

• налоги, сборы и другие доходы в сумме 749,95 млн грн, что на 15% или более 97,71 млн грн больше ожидаемых поступлений 2019 года;

• субвенции из государственного бюджета в сумме почти 175,47 млн грн, что на 7,7% или на 14,695 млн грн. меньше ожидаемых поступлений 2019 года. Из них образовательная субвенция – 157,54 млн грн, медицинская субвенция – почти 17,93 млн грн; субвенции из местных бюджетов за счет субвенций из государственного бюджета – 21,53 млн грн, что на 92% или на 246,29 млн грн меньше ожидаемых поступлений 2019 года.

Основными доходными источниками бюджета в части доходов общего фонда бюджета являются: налог и сбор на доходы физических лиц, который должен обеспечить 64,3% поступлений, что в сумме составляет 481,68 млн грн., местные налоги и сборы, удельный вес которых в общих доходах составляет 21%, что в сумме составляет почти 157,53 млн грн; акцизный налог с реализации субъектами хозяйствования розничной торговли подакцизных товаров, который составляет 9,3% и в сумме составляет 69,53 млн грн. Объем ресурса специального фонда бюджета Мукачевской городской ОТО на 2020 год прогнозируется в сумме чуть более 96,58 млн грн, что на 6,7% или 6,12 млн грн больше ожидаемых поступлений 2019 года.

Общинам придется быть самостоятельными

То, что ОТО не получат или получат по минимуму субвенцию, на Закарпатье восприняли по-разному. На местах возмущаются, что общины не выживут. Хотя, это возмущение началось пару лет назад, когда субвенции понемногу уменьшались. Можно вспомнить целую историю относительно Иршавской ОТО, когда через год после создания общине уменьшили субвенцию. Фраза экс-главы области Геннадия Москаля: "Степан, оно того стоило?", стала притчей во языцех. И, судя по всему, примирит всех скорее фраза другая. "Сколько бы государство денег не давало, их всегда будет мало. Собственно, из-за этого в 2015 году стало очевидно, что реформа неотвратима. Проедать легче, чем зарабатывать общиной самостоятельно. Сегодня власть ОТО выстраивает свою работу таким образом, чтобы, в конце концов, не заглядывать никому в рот и одновременно создать комфортные условия для своих жителей", – сказал советник по вопросам децентрализации Закарпатского ЦРГС Владимир Феськов. Очевидно, к этому придется привыкать всем.