Прорвало: "Взорвется" ли Закарпатье "без Москаля" новосозданными ОТО

Есть седьмая ОТО!

Децентрализация на Закарпатье – процесс многострадальный, и самым громким в нем является, без сомнения, объединение сельских советов вокруг Мукачево. Противостояние "Москаль – Балога" в этой борьбе вышло на уровень "до последней капли крови". В мае прошлого года Мукачево предложило восьми окружающим селам создать ОТО. На сессиях одно за другим депутатами принимались решения о присоединении сельсоветов. Такой прогресс никак не устраивал Москаля. "Созыв в Мукачево внеочередных сессий и их дальнейшие решения о присоединении сел ничего реального за собой не несет – это только пустой пиар. Как и предыдущие решения Мукачевского горсовета о присоединении сел. "Все "присоединенные" села остались в прежнем статусе и функционируют как отдельные территориальные единицы в пределах Мукачевского района", – не уставал повторять Москаль. А Балога-сын, мэр Мукачево, не уставал назначать очередную сессию и отчитываться о невероятных перспективах новой объединенной теробщины.

В начале октября 2018-го года председатели советов, которые захотели объединиться вокруг Мукачево, подали в Закарпатскую областную государственную администрацию проекты решений относительно добровольного объединения территориальных общин – с искренней надеждой и невозмутимой верой, что ЗОГА в течение 10 рабочих дней подготовит и предоставит правильный вывод, утвержденный распоряжением председателя ОГА. "Это финишная прямая. Фактически советам останется только принять имеющиеся проекты решений, и Мукачевская объединенная территориальная община – состоялась. Таким образом, Мукачево станет 12 городом в Украине, завершившим процесс присоединения. В Закарпатье это будет седьмая (говорят, удачное число), и первая в Мукачевском районе", – сообщил тогда советник по вопросам децентрализации Закарпатского Центра развития местного самоуправления Владимир Феськов.

В областной госадминистрации, конечно, рассмотрели документы и вернули в городской совет на доработку. Москаль, комментируя ситуацию, отметил, что на "ура" ОТО не создашь. Вполне прогнозируемо, мэр Мукачево Андрей Балога заявил, что, если ОГА не предоставляет положительного заключения, то город обратится в центральные органы власти. "Если на Закарпатье ОГА блокирует самую успешную реформу в Украине – процесс децентрализации, то Мукачево обратится в Кабмин, чтобы решить судьбу Мукачевской объединенной территориальной общины", – пообещал Балога.

И вот практически через девять месяцев ОТО все же "родилось": распоряжением Кабинета министров Украины от 5 июня 2019 года Мукачевская ОТО признана состоятельной. Седьмая община в Закарпатской области является самой большой по площади (96 кв. км) и количеству населения (93,5 тыс. лиц). "Это большая победа для жителей объединенной территориальной общины, ее руководителей, Закарпатья и для меня лично. Процесс объединения длился с мая по октябрь 2018 года. Более 11 многолюдных обсуждений, многочисленные встречи с депутатами местных советов, широкая информационная кампания среди местных жителей, меморандумы и другие документы о совместных намерениях, совместные совещания и обсуждения", – отметил Владимир Феськов.

По его словам, в октябре прошлого года началась фаза работы – доказать государству, что Мукачевская ОТО – это вопрос интереса территориальных общин. "Многочисленные письма в КМУ, Минфин, Минобразования, Минрегион, подготовка к голосованию за Бюджет на 2019 год. В конце концов, ОТО включили в бюджет в 04:47 утра, и обязали КМУ признать ее состоятельной. И вот, это случилось сегодня", – отметил советник по вопросам децентрализации и добавил, что "дальше будет еще много работы: реорганизация, определение старостинских округов, оптимизация ресурсов, налаживание работы, разработка совместных развивающих и финансовых документов. Скорее всего, оппоненты тоже не успокоятся. Поэтому интересное – впереди. Однако самым главным является то, что мы получили по состоянию на сегодняшний день – Мукачевскую ОТО с финансированием. Потому что она является единственным признаком того, что в Закарпатье движется реформа".

Это закарпатцев не может не радовать. До этого дня большинство было убеждено, что создание объединенных теробщин на Закарпатье – процесс практически проваленный.

А Москаль - против!

Шесть ОТО – наименьший показатель в Украине. В восьми районах из 14 не было объединенной общины. В прошлом году не создано ни одной ОТО, хотя планы были как минимум у шести. Все "шишки" за провал децентрализации, конечно же летели на голову уже практически экс-председателя Закарпатской ОГА Геннадия Москаля. Он, правда, внимания на это не обращал и упорно держал свою линию, мол, на Закарпатье ОТО – это утопия. "Первым делом, теробщины – это для богатых областей, которые имеют большие доходы, фабрики, заводы. Закарпатье на 76% живет за счет дотаций, субвенций, субсидий. И только 24% зарабатывает на себя. А есть такие районы, как Хустский, где эта цифра составляет до 10%. В ОТО есть несколько "мин". Например, кандидаты в депутаты, которые не имеют возможности пройти на выборы, потихоньку объединяют, создают избирательный округ. Там с кумовьями, сыновьями и остальными родственниками они пожизненно получат фактически админресурс: учителей, медиков, завклубов, библиотекарей. Мы не хотим сделать анклавы кандидатов в депутаты", – объяснил Москаль.

Ген Геныч неоднократно подчеркивал, что если есть какие-то перспективные планы создания объединения теробщин, то это противоречит самому принципу добровольности создания ОТО. "Мы загоняем людей, как некогда в СССР, в колхозы", – говорит глава Закарпатья. Он также не исключал, что объединения территориальных общин могут стать почвой для сепаратизма. "Кто–то - например, румыны объединятся в единую теробщину, а затем объявят себе национальную автономию. За ними словаки скажут: "А мы чем хуже?" А потом скажут венгры или ромы скажут, что хотят "Автономную Народную Республику" в Закарпатье. Закон "Об объединении общин" фактически легитимизирует автономию", – пояснил Москаль.

А в марте 2018 года он направил в Верховный Суд Украины административный иск относительно определения конституционности Закона Украины "О добровольном объединении территориальных общин" и отмене отдельных положений данного закона, которые, по убеждению Москаля, противоречат Конституции и законодательству Украины. Рассмотрев материалы апелляционной жалобы Закарпатской ОГА на постановление Верховного Суда Украины от 27 марта этого года, Большая Палата Верховного Суда Украины открыла апелляционное производство по иску Закарпатской ОГА к Верховной Раде Украины об отмене отдельных положений Закона Украины "О добровольном объединении территориальных общин". Определение вступило в законную силу с момента подписания и обжалованию не подлежит.

Тогда Москаль сказал очередное твердое "нет" созданию новых ОТО на Закарпатье: "Мы всегда говорили, что в вопросе о создании объединенных территориальных общин будем двигаться исключительно в правовом поле. И эта позиция остается неизменной. До рассмотрения дела по существу и принятия судом конкретного решения облгосадминистрация не будет рассматривать никаких материалов по ОТО на Закарпатье. Эту позицию не изменят ни митинги, ни пикеты, ни перекрытия международных трасс, ни любые другие акции", – заявил Москаль и слово свое сдержал.

"Верхи" поддержали общину

В прошлом году в феврале первый заместитель Министра регионального развития, строительства и ЖКХ Вячеслав Негода на форуме "Закарпатье – центр Европы: путь развития и реализация потенциала" выразил удивление, что большинство присутствующих в зале так негативно высказывается о работе областной государственной администрации в части формирования объединенных общин. "Для ОГА это должно стать сигналом. Областная власть не может игнорировать интересы и настроения жителей региона. Сейчас очень важна инициатива и желание общины развиваться. Еще не поздно – окно возможностей в этом году еще будет открытым", – вселил надежду Негода и уехал. А перед закарпатцами это окно так и не открылось.

Процесс децентрализации на Закарпатье прокомментировал тогда и премьер-министр Украины Владимир Гройсман. В эфире программы "Вся страна" на "Украинском радио" он, в частности, сказал: "До меня доходит информация о том, что на Закарпатье искусственно областная администрация сдерживает желание закарпатцев объединяться и становиться просто богаче. Это действительно очень важно. У меня недавно была встреча с народными депутатами, которые представляют Закарпатье, с тремя из всех тех, которые представляют Закарпатье. Они озабочены этим вопросом и говорят, что обеспокоен в том числе и областной совет. Если это подтвердится, я считаю, что это недопустимо – никто не должен сдерживать людей, общины, если они имеют желание к объединению, тем более, областная государственная администрация".

Премьер тогда отметил, что сам найдет путь решения этого вопроса, если областная администрация будет идти против воли людей. И он нашел. Правда, уже в отсутствие Москаля.

Стоит отметить, что на Закарпатье до сих пор нет Перспективного плана формирования ОТО: он не утвержден облгосадминистрацией и не проголосован областным советом. Еще в 2015 году депутаты большинством голосов не поддержали проект Плана, которым предусматривалось создание 94 таких объединений: из 108 избранников "за" проголосовали только 24 депутата. Не голосовали представители фракции "Единый Центр" Виктора Балоги и "Батькивщины". Тогда Москаль, хлопнув дверью сессионного зала областного совета, заявил, что не позволит устраивать цирк, а фамилии всех, кто против объединенных общин, впоследствии назовет.

Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства пошло на встречу региону и разработало проект Перспективного плана создания дееспособных объединенных территориальных общин Закарпатской области и направило его на ознакомление в Закарпатскую облгосадминистрацию. По проекту Минрегиона на Закарпатье должны быть созданы ровно 40 общин с учетом существующих.

Как объясняет директор Закарпатского ЦРМС Иван Демьянчук, созданного при содействии Программы "U-LEAD с Европой", данный проект Перспективного плана создания дееспособных ОТО в Закарпатской области, является лишь предложением. Рассматривать и принимать план, как и ранее, должен Закарпатский областной совет. Однако, поскольку Закарпатская облгосадминистрация, так и не подала на рассмотрение облсовета проект план, Минрегион пришел на помощь области. Сейчас слово – за облгосадминистрацией, точнее за новоназначенным председателем. Его ждут с нетерпением.

А тем временем...

В четверг, 6 июня, Геннадий Москаль обжаловал решение Кабмина о признании Мукачевской ОТО, подав иск в Окружной административный суд. Киева. "В законе четко написано, что основанием для создания ОТО является положительное заключение областной государственной администрации. Хочу напомнить статью 19 Конституции Украины, которая гласит: "Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способами, предусмотреными Конституцией и законами Украины". Положительного заключения ОГА нет, поэтому решение однозначно будет отменено судом, как незаконное. Парламентские "договорняки" – это не повод для нарушения законодательства", – заявляет председатель ОГА.