ОТО по-закарпатски: Почему Москаль упорно защищает несоздание объединенных общин

Создание объединенных теробщин на Закарпатье - процесс не такой уж и радужный, как обещает Закон "О добровольном объединении территориальных общин". Закарпатье – до сих пор единственная область, которая не утвердила перспективный план формирования ОТО. Шесть ОТО - наименьший показатель в Украине. Запланировано создать всего 53. Из созданных шести две ОТО – аутсайдеры по выполнению бюджета.

Причины такой ситуации, конечно же, существуют. Правда, они звучат по-разному: те, кто хочет ОТО, обвиняют власти в сознательном препятствовании процессу, власть же утверждает, что делает все по букве Закона. Так было вокруг создания ОТО в горном Великоберезнянском районе. Так происходит и сейчас: речь идет об объединении общины восьми деревень, расположенных вплотную к Ужгороду.

Непосредственным инициатором создания Холмковской ОТО стала сельская глава с. Холмок Татьяна Вачиля. После консультаций с сельскими председателями соседних Сторожницы и Тарновцев она приняла соответствующее распоряжение, а значительная часть жителей общин всех трех сельских советов положительно восприняла эту идею. Люди активно шли на анонсированные собрания крестьян и оставляли автографы в подписных листах. К примеру, в с. Проходы в опросных листах за создание ОТО подписалось 1538 жителей села – больше половины взрослого населения. В с. Холмок 7 декабря 2016 года в помещении спортзала школы состоялось собрание жителей села, куда пришло более 200 человек. В течение нескольких декабрьских недель прошлого года в селах Холмок, Минай, Розовка, Концево, Сторожница, Тарновцы, Шишловцы и Ботфалва прошло более десяти собраний сельских жителей и общественных слушаний.

Будущая Холмковская ОТО по всем параметрам соответствует действующей методике. И по количеству населения, которое может составить более 12 тыс. жителей, и по площади – 4921 га. Школы, детсады и амбулатории общей практики семейной медицины также на территориях присутствуют. Согласно расчетам специалистов ЗРВ АГУ, в случае создания ОТО, уже в 2017 году община могла бы распоряжаться дополнительно 71,8 млн. грн. НДФЛ. Поступления на одного жителя возросли бы более чем в четыре раза – с 1,8 тыс. грн до 7,8 тыс. грн. Но пока этого не происходит.

На организованное публичное выступление, которое состоялось 19 апреля в Ужгороде, жители пригородных сел решились после полутора лет ожидания и трех подряд необоснованных, по их мнению, отказов в получении положительного заключения от Закарпатской ОГА для создания ОТО. В своем обращении к Петру Порошенко главы трех сельских общин Татьяна Вачиля, Василий Сика и Вадим Шоля отмечают, что процесс добровольного объединения сел тормозит лично председатель Закарпатской областной государственной администрации Геннадий Москаль, который в третий раз подряд отказывает в предоставлении положительного заключения.

"Такая позиция председателя государственной исполнительной власти в Закарпатской области уже обернулась для наших общин потерей не только миллионов гривен для лучшего обустройства сел, полутора лет поступательного развития, но и в значительной степени доверия населения в неотвратимость реформ и искренность заявлений представителей власти в заинтересованности их проведения", и просят Президента "найти возможность безотлагательно вмешаться в ситуацию, положить конец чиновничьему произволу и помочь в реализации своего законного права на добровольное объединение в Холмковскую территориальную общину", - говорится в обращении.

Губернатор Закарпатья Геннадий Москаль убежден, что митинг жителей является попыткой шантажа областной государственной администрации. "А дата выбрана умышленно, в разгар "сакурового" сезона, чтобы испортить праздник многочисленным туристам, которые по приглашению руководства области в эти дни приезжают в Ужгород", – говорит Москаль. Он напомнил потенциальным митингующим, что 16 марта этого года ОГА направила Холмковскому сельскому совету письма о создании ОТО, где, в частности, сказано: "Схемой планирования территории Закарпатской области, утвержденной Закарпатским областным советом, определена концепция дальнейшего развития Ужгородского района, которая должна основываться на трех "китах": формировании пригородной зоны Ужгорода, развитии трансграничного сотрудничества и создании индустриальных парков и логистических центров. Центральная зона урбанизации охватывает территорию Ужгородского района, на территории которого находится город Ужгород. Радиус зоны распространения трудовых связей (маятниковой миграции) составляет 15-18 км от областного центра. Вместе с тем, в Закарпатской области сформирована Ужгородская агломерация, или Ужгородско-Мукачевская конурбация с центрами Ужгород и Мукачево, что требует проектного определения. Территория сел Холмок, Сторожница, Тарновцы принадлежит к к этой агломерации, в частности пригородной зоне г. Ужгорода и, соответственно, центральной зоне урбанизации".

Также Москаль напомнил, что Верховная Рада приняла изменения к Закону Украины "О добровольном объединении территориальных общин", которым разрешила создавать ОТО вокруг городов областного значения. Села Холмковского, Сторожинецкого и Тарновецкого сельсоветов де-факто являются пригородом Ужгорода, а по некоторым позициям слились с областным центром в единое целое. "Если они действительно хотят создания ОТО, то по новому закону никакого согласия облгосадминистрации для этого не нужно, вполне достаточно согласия сел и Ужгородского горсовета. Однако, судя по анонсированному митингу, такой вариант организаторов акции не устраивает", - считает Москаль.

Кроме того, 5 апреля этого года облгосадминистрация обратилась к Большой Палате Верховного Суда Украины с апелляционной жалобой относительно производства о несоответствии Закона "О добровольном объединении территориальных общин" законодательству Украины, а также в Верховный Суд Украины с просьбой направить Закон "О добровольном объединении территориальных общин" в Конституционный Суд Украины для определения его соответствия Конституции Украины.Таким образом, областная государственная администрация, действуя в рамках законодательства и Конституции Украины, идет по пути правового решения вопроса о создании ОТО. Решить его митингами, транспарантами и громкоговорителями невозможно. Осенью 2016 года Нижнеселищенский сельсовет уже устраивал акции и носил вокруг ОГА гробы с венками. Но положительного заключения так и не получил, поскольку оснований для создания ОТО как не было, так и нет.

Сверхсерьезным аргументом сопротивления созданию ОТО Москаль называет тот факт, что при условия создания Холмковской объединенной территориальной общины, которая включает населенные пункты трех сельсоветов, Ужгородский районный бюджет потеряет 76 миллионов гривен (или 52%) налога на доходы физических лиц. Это главный источник поступлений, потеря которого приведет к невозможности функционирования социальной сферы, которая содержится за средства районного бюджета. Дело в том, что на территории Холмковского сельсовета существуют основные бюджетообразующие предприятия Ужгородщины – "Ядзаки-Украина" и "Джейбил С.Ю.Л.", которые были созданы еще во время действия законов Украины "О специальной экономической зоне "Закарпатье" и "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития". Самостоятельно зарабатывать средства потенциальная ОТО не хочет – налог на недвижимое имущество, который устанавливается сельскими советами, здесь в среднем 0,1% от минимальной зарплаты, хотя согласно законодательству может быть до 1,5%. И, когда "Джейбил" анонсировал расширение своего производства и строительство еще одного мощного завода, который бы создал новые рабочие места и принес массу доходов в местные бюджеты, местные жители сами запротестовали против этого.

"На "Ядзаки" и "Джейбил" работают люди со всего Ужгородского района, а не только трех сельсоветов, поэтому НДФЛ должен поступать в бюджет района, а не аккумулироваться в одной объединенной общине. Поэтому мы никогда не пойдем на то, чтобы забрать деньги у бедных сел Ужгородщины, которые географически неблагоприятно расположены для экономического развития, и отдать их одному ОТО. Другими словами, мы не оставим район голым и босым, чтобы сделать три сельсовета счастливыми", - отметил руководитель Закарпатской ОГА.

На днях городской глава Ужгорода Богдан Андреев подготовил обращение к главам трех сельсоветов – Холмковского, Тарновецкого и Сторожницкого – с предложением добровольно войти в состав города Ужгорода. Таким образом, за очень короткий срок жители восьми деревень, входящих в три сельсовета и прилегающих к Ужгороду, могут стать жителями областного центра с соответствующим статусом и другими преимуществами, говорится в сообщении ведомства. Этот шаг - скорее результат переговоров "громадовцев" с Москалем, чем властное решение главного чиновника Ужгорода. Но, как бы там ни было, ситуация должна как-то разрулиться. В чью пользу - время, конечно, покажет. А пока, во вторник, 24 апреля, люди в селе Холмок заблокировали движение по автротрассе, требуя от Москаля согласования ОТО. Москаль на протест отреагировал, еще раз подчеркнув, что позиция областной государственной администрации относительно создания объединенной территориальной общины вблизи Ужгорода остается неизменной. "Мы не дадим уничтожить район, чтобы сделать счастливыми несколько сел", - заявил глава Закарпатья.

К слову, из пяти городов областного значения, в Закарпатской области только Берегово серьезно проявило интерес к созданию объединенной территориальной общины путем присоединения к ней восьми окрестных сельских советов. Ужгород пока не считаем, потому что заявление мэра прозвучало скорее вынужденно, чем добровольно.