Четыре округа вместо 13 районов: Как хотят перекроить "разношерстное" Закарпатье

На Закарпатье в последние дни активно идет обсуждение будущего административного деления области. Вместо нынешних 13 районов останутся 3-4 новые административные единицы (не исключено, что они тоже будут называться районами). Жителей "разношерстного" Закарпатья интересует, кого с кем и как объединят. Сейчас есть несколько вариантов укрупнения районов. Хотя до конечного результата и принятия единого решения еще очень далеко.

Еще летом в Минрегионов подготовили новую модель административно-территориального устройства Украины. Тогда говорилось, что в целом будет 92 района, которые расположены на подконтрольной территории Украины и 10 – на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей и АР Крым. Закарпатье в этой схеме было представлено четырьмя районами.

Такое же количество предлагают и эксперты проекта административного формирования Закарпатья, который реализует Центр политико-правовых реформ при участии экспертов Общественной сети публичного права и администрации UPLAN. Этот проект был презентован на днях в Ужгороде. Согласно ему, на Закарпатье нужно образовать четыре новых района: Ужгородский, Мукачевский, Хустский и Тячевский.

"Сегодня идет обсуждение вариантов, как могла бы быть разделена Закарпатская область в условиях укрупненных районов. Как это будет происходить – трудно сказать. Границы новых районов должны проходить не по пределам сегодняшних, а по границе будущих созданных территориальных общин. То есть, условно, три общины из нынешнего района могут отойти в одну сторону, еще три – в другую", – говорит депутат Закарпатского областного совета, специалист экспертной группы по совершенствованию административно-территориального устройства районного уровня Закарпатской области Андрей Шекета.

Вариантов того, каким станет Закарпатье после административного "перекраивания" есть несколько: это и видение Министерства развития территорий и общин, и видение отдельных экспертов, которые исследуют этот вопрос. Так, за день до презентации проекта в Ужгороде был опубликован еще один вариант – директор ОО "Институт развития территорий" Юрий Ганущак предложил свою версию, согласно которой на Закарпатье должно остаться лишь три района: Ужгородский (включает Ужгородский, Великоберезнянский, Перечинский районы), Мукачевский (Мукачевский, Береговский, Свалявский, Воловецкий районы) и Хустский (Хустский, Виноградовский, Иршавский, Межгорский, Тячевский, Раховский районы).

Мнение о трех районах вместо 13 не ново, однако, как говорилось во время обсуждения в Ужгороде, более целесообразным может быть создание четырех новых районов. "В период XVIII-XIX веков на Закарпатье были четыре комитата. Конечно, речь не идет о восстановлении этих границ, потому что структура населения существенно изменилась. Но это разделение на четыре административные единицы когда-то было здесь, его можно применить и сейчас. Мы сейчас не принимаем конечного решения, будет еще экспертное обсуждение. Мы предлагаем министерству прислушиваться к тем или иным нашим позициям, и в результате выйти на конечную формулу разделения Закарпатье на административные единицы", – говорит Шекета.

К слову, термин "район" тоже может отойти в прошлое. По словам заведующего кафедрой государственного управления Украинского католического университета Виктора Борщевского, речь идет не о районах, а о совсем других административных единицах: "Когда мы говорим о "районе", то в сознании людей создается схема, что старые районы объединятся с новыми районами, все функции старых остаются. Пока используется термин "район", потому что это определено в Конституции. Но есть, к примеру, вариант "уезд". Я бы употреблял термин "административный округ", что наиболее точно отражает ситуацию. Вероятно, название может быть изменено на законодательном уровне, тогда будем оперировать другими терминами.

Принимая во внимание, что на Закарпатье даже нет принятого перспективного плана создания общин, о предстоящих районах можно говорить только приблизительно. Поэтому сейчас первоочередной задачей является принятие перспективного плана. Ведь именно от созданных общин будет зависеть, где будет проходить граница районов. Если в Украине есть области, где формирование общин уже на конечной стадии, то Закарпатская только "раскачивается" в этом вопросе. Поэтому эксперты, презентуя вариант разделения области, отметили: сначала надо разобраться с общинами, а после уже делать районы.

Подобных обсуждений, как и вариантов будущего административного деления Закарпатья, вероятно, следует ожидать еще немало. До конечного результата должна быть проделана кропотливая работа и проведена экспертная оценка. Экспертное мнение будет учитываться во время подготовки проекта закона Украины относительно административно-территориального устройства Украины, разработка и принятие которого запланированы на IV квартал – I квартал 2020 года.