Без новых ОТО и с верой в децентрализацию: "Сломают" ли закарпатцы Москаля в 2019-м

Год грядущий, скорее всего, станет последней возможностью для населенных пунктов добровольно создать объединенные территориальные общины

Журналист региональной редакции Depo.Закарпатье
Без новых ОТО и с верой в децентрализаци…

Создание объединенных теробщин на Закарпатье – процесс практически проваленный. Шесть созданных ОТО – наименьший показатель в Украине. В восьми районах из 14 нет объединенных общин. О запланированных 53 даже думать не приходится. В этом году не создано ни одной ОТО, хотя планы были как минимум у шести. Три ОТО уже больше года ожидают вывода Закарпатской ОГА, и сейчас уже утрачены все возможные и невозможные варианты и сроки стать объединенными общинами в следующем году. В целом же в 2018-м лишь три общины подали документы на объединение (Великоберезнянская и Виноградовская) или присоединение к городу областного значения (Мукачевская). У каждой – свой путь, свои протесты, конфликты, митинги и аргументированное непредоставление заключения от ОГА.

"Мины" ОТО

Децентрализационная лихорадка – не в лучшем значении этого выражения – на Закарпатье началась едва ли не сразу после рождественско-новогодних праздников. В феврале первый заместитель Министра регионального развития, строительства и ЖКХ Вячеслав Негода на форуме "Закарпатье – центр Европы: Путь развития и реализация потенциала" выразил удивление, что большинство присутствующих в зале так негативно высказываются о работе областной государственной администрации в части формирования объединенных общин. "Для ОГА это должно стать сигналом. Областная власть не может игнорировать интересы и настроения жителей региона. Сейчас очень важна инициатива и желание общины развиваться. Еще не поздно – окно возможностей в этом году еще будет открытым", – вселил надежду Негода и уехал. А перед закарпатцами это окно так и не раскрылось.

Процесс децентрализации на Закарпатье прокомментировал тогда и премьер-министр Украины Владимир Гройсман. В эфире программы "Вся страна" на "Украинском радио" он, в частности, сказал: "До меня доходит информация о том, что на Закарпатье искусственно областная администрация сдерживает желание закарпатцев объединяться и становиться, банально, богаче. Это действительно очень важно. У меня недавно была встреча с народными депутатами, которые представляют Закарпатье, с тремя из всех тех, которые представляют Закарпатье. Они озабочены этим вопросом и говорят, что обеспокоен в том числе и областной совет. Если это подтвердится, я считаю, что это недопустимо – никто не должен сдерживать людей, общины, если они выражают желание к объединению, тем более, областная государственная администрация". Премьер тогда отметил, что сам найдет путь решения этого вопроса, если областная администрация будет идти против воли людей.

В областной администрации нашли свой вариант. Ее глава Геннадий Москаль обосновал свою позицию, заявив о "нескольких минах" ОТО. "Первым делом, теробщины – это для богатых областей, у которых большие доходы, фабрики, заводы. Закарпатье на 76% живет за счет дотаций, субвенций, субсидий. И только 24% зарабатывают на себя. А есть такие районы, как Хустский, в которых эта цифра составляет до 10%. У ОТО есть несколько "мин". Например, кандидаты в депутаты, которые не имеют возможности пройти на выборы, потихоньку объединяют, создают избирательный округ. Там с кумовьями, сыновьями и другими родственниками они пожизненно получат фактический админресурс: учителей, медиков, завклубов, библиотекарей. Мы не хотим создавать анклавы кандидатов в депутаты", – пояснил Москаль.

Глава области считает, что, если есть какие-то перспективные планы создания объединения теробщин, то это противоречит самому принципу добровольности создания ОТО. "Мы загоняем людей, как некогда в СССР, в колхозы", - говорит глава Закарпатья. Он также не исключает, что объединения территориальных общин могут стать почвой для сепаратизма. "Кто-то - например, румыны объединятся в единую теробщину, а затем объявят себе национальную автономию. За ними словаки скажут: "А мы чем хуже?". А потом скажут венгры или ромы скажут, что хотят "Автономную Народную Республику" в Закарпатье. Закон "Об объединении общин" фактически легитимизирует автономию", – пояснил Москаль.

А в марте он направил в Верховный Суд Украины административный иск относительно определения конституционности Закона Украины "О добровольном объединении территориальных общин" и отмене отдельных положений данного закона, которые, по убеждению Москаля, противоречат Конституции и законодательству Украины. Рассмотрев материалы апелляционной жалобы Закарпатской ОГА на постановление Верховного Суда Украины от 27 марта этого года, Большая Палата Верховного Суда Украины открыла апелляционное производство по иску Закарпатской ОГА к Верховной Раде Украины об отмене отдельных положений Закона Украины "О добровольном объединении территориальных общин". Определение вступило в законную силу с момента подписания и обжалованию не подлежит.

Тогда Москаль сказал очередное твердое "нет" созданию новых ОТО на Закарпатье: "Мы всегда говорили, что в вопросе о создании объединенных территориальных общин будем двигаться исключительно в правовом поле. И эта позиция остается неизменной. До рассмотрения дела по существу и принятия судом конкретного решения облгосадминистрация не будет рассматривать никаких материалов по ОТО на Закарпатье. Эту позицию не изменят ни митинги, ни пикеты, ни перекрытие международных трасс, ни любые другие акции", – заявил Москаль и слово свое сдержал.

Три ОТО - три причины несоздания

Что же касается собственно трех потенциальных несозданных ОТО. В феврале в областную госадминистрацию поступили материалы по созданию Великоберезнянской ОТО. В связи с этим Москаль заявил, что теробщины в горных районах могут привести к параличу самоуправления: "Великоберезнянский район дотационный на 75%, а из 25%, которые он зарабатывает на себя, львиную долю составляет налог на прибыль граждан. По моему убеждению, экономически несостоятельные населенные пункты, которые живут только за счет дотаций и субвенций, а также налогов на доходы граждан, должны быть лишены возможности создавать ОТО. Иначе это самоуничтожение районов и области".

Относительно создания, точнее, несоздания, Виноградовской ОТО, то процесс ее формирования стартовал еще в 2017-ом. Был разработан план организационных мероприятий по добровольному объединению территориальных общин, проект Договора о сотрудничестве, проводились общественные обсуждения, заседания комиссий, консультации со специалистами. В июне 2018-го в Виноградовский городской совет поступил ответ главы Закарпатской облгосадминистрации и возвращены на доработку проекты решений по созданию ОТО. "Облгосадминистрацией был направлен Министерству регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины перечень перспективных состоятельных общин с учетом внешних границ юрисдикций, в котором предусмотрены в составе Виноградовской городской территориальной громады 10 местных советов, а именно: Виноградовский, Малокопанский, Букивский, Великокопанский, Дротинский, Олешницкий, Подвиноградовский, Фанчиковский, Оноцкий и Широковский. Образование объединенной территориальной общины в составе всего двух советов противоречит вышеприведенному перечню и не обеспечит ожидаемого положительного результата от проведения административно-территориальной реформы", – говорилось в ответе.

В горсовете же отметили, что данный перечень от ОГА носит лишь рекомендационный характер. Тем более, в горсовете провели экономические подсчеты, поэтому выражают мнение, что предлагаемый формат ОТО с таким большим количеством поселков не даст результата способной общины, а наоборот. Поэтому случилось так, что не случилось самой общины.

И едва ли не самым громким было объединение сельских советов вокруг Мукачево. Противостояние "Москаль – Балога" в этой борьбе поднялось на уровень "до последней капли крови". Мукачево предложило восьми окружающим селам создать ОТО. На сессиях одно за одним депутатами принимались решения о присоединении сельсоветов. Такой прогресс никак не устраивал Москаля. "Созыв в Мукачево внеочередных сессий и их дальнейшие решения о присоединении сел ничего реального за собой не повлечет – это только пустой пиар. Как и предыдущие решения Мукачевского горсовета о присоединении сел. "Все "присоединенные" села остались в прежнем статусе и функционируют как отдельные территориальные единицы в пределах Мукачевского района", – не уставал повторять Москаль. А Балога-сын, мэр Мукачево, не уставал назначать очередную сессию и отчитываться о невероятных перспективах новой объединенной теробщины.

В начале октября главы советов, которые захотели объединиться вокруг Мукачево, подали в Закарпатскую областную государственную администрацию проекты решений относительно добровольного объединения территориальных общин – с искренней надеждой и невозмутимой верой, что ЗОГА в течение 10 рабочих дней подготовит и предоставит необходимый вывод, утвержденный распоряжением главы ОГА. "Это финишная прямая. Фактически советам останется только утвердить имеющиеся проекты решений и Мукачевская объединенная территориальная община – состоялась. Таким образом, Мукачево станет 12 городом в Украине, завершившим процесс объединения. В Закарпатье это будет седьмая (говорят, счастливое число) община, и первая в Мукачевском районе", – сообщил тогда советник по вопросам децентрализации Закарпатского Центра развития местного самоуправления Владимир Феськов.

В областной госадминистрации, конечно, рассмотрели документы и вернули в городской совет на доработку. Москаль, комментируя ситуацию, отметил, что на "ура" ОТО не создашь. Вполне прогнозируемо, мэр Мукачево Андрей Балога заявил, что, если ОГА не дает положительного заключения, то город обратится к центральным органам власти. "Если на Закарпатье ОГА блокирует самую успешную реформу в Украине – процесс децентрализации, то Мукачево обратится к Кабмину, чтобы решить судьбу Мукачевской объединенной территориальной общины", – пообещал Балога.

Ожидания

И вот на сайте Верховной Рады Украины обнародован принятый 23 ноября Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2019 год". В пункте 15 Заключительных положений Закона Кабинету Министров Украины поручено в месячный срок признать состоявшейся Мукачевскую городскую объединенную территориальную громаду в составе территориальных общин города Мукачево и сел Лавки, Павшино, Шенборн, Нижний Коропец, Новое Давидково Мукачевского района Закарпатской области с одновременным уточнением объемов межбюджетных трансфертов в приложении №6 настоящего Закона по результатам соответствующего присоединения в 2018 году.

Эксперты Закарпатского регионального отделения Ассоциации городов Украины рассказывают, что собственные доходы бюджетов сельских советов и дополнительно полученные средства в связи с образованием ОТО покрывают все расходы на содержание учреждений бюджетной сферы, находящихся на их территории. Также эксперты отмечают, что в условиях создания новой ОТО уменьшается объем реверсной дотации, которая сейчас изымается из бюджета Мукачево в Государственный бюджет. А еще одним дополнительным источником доходов для Мукачевской ОТО станет субвенция на формирование инфраструктуры, которая в условиях 2018 года составляла 2,5 млн грн.

В региональном отделении АГУ убеждают, что Мукачево является центром экономической и социальной активности, имеет соответствующую инфраструктуру и квалифицированные кадры для того, чтобы стать центром, вне всякого сомнения, успешной ОТО. Поэтому, в первую очередь, от присоединения экономически и инфраструктурно выиграют жители окрестных сел. С другой стороны, участие в крупных инвестиционных проектах, как правило, предусматривает выделение земельных участков, которых нет в пределах городов. Площадь присоединяемых сельских территорий ОТО в 2,5 раза превышает нынешнюю площадь территории Мукачево, а состояние инфраструктуры этих сельских территорий (дорожной, коммунальной и др.) в целом является заброшенным и/или неразвитым. Именно поэтому синергетический эффект объединения таких четырех факторов, как земельные ресурсы, инфраструктура, трудовые ресурсы и эффективное управление, позволит будущей городской ОТО стать активным игроком на инвестиционном рынке и обеспечит экономический рост и повышение качества жизни жителей новой объединенной территориальной общины с преодолением диспропорций между городскими и сельскими территориями ОТО.

Таким образом, 2018 год дарил и забирал надежды, но всегда оставлял веру, что вот-вот, уже скоро, в ближайшее время количество ОТО на Закарпатье все же увеличится. Тем более, что в решении вопроса использования государственной поддержки объединенные общины Закарпатья сработали в этом году не лучше: все 6 ОТО уже получили 18 согласованных комиссией проектов на всю сумму субвенции — практически 16 млн грн.

Заключение

На Закарпатье до сих пор нет перспективного плана формирования ОТО: он не утвержден облгосадминистрацией и не проголосован областным советом. Еще в 2015 году депутаты большинством голосов не поддержали проект плана, которым предусматривалось создание 94 таких объединений: из 108 избранников "за" проголосовали только 24 депутата. Не голосовали представители фракции "Единый Центр" Виктора Балоги и "Батькивщины". Тогда Москаль, хлопнув дверью сессионного зала областного совета, заявил, что не позволит устраивать цирк, а фамилии всех, кто против объединенных общин, впоследствии предаст публичности.

Все новости Ужгорода и Закарпатья читайте на Depo.ua
 

Все новости на одном канале в Google News

Следите за новостями в Телеграм

Подписывайтесь на нашу страницу Facebook

deneme